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中共湖州市农业局委员会关于巡察整改情况的通报

来源:湖州市纪委、市监委 发布时间:2018-02-13 09:25

根据市委的统一部署,2017年7月4日至7月28日,市委第二巡察组对市农业局党委开展了巡察。10月24日,市委巡察组向市农业局党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改情况予以公布。

一、加强组织领导,把巡察反馈意见整改作为重要政治任务抓紧抓好

局党委高度重视巡察整改工作,切实把抓好巡察意见的整改落实作为当前的一项重要政治任务,从讲政治、讲党性的高度,坚决落实到位。

(一)统一思想认识。巡察反馈意见后,局党委当天立即召开会议,专题研究巡察整改工作,要求局党委领导班子带头落实整改责任、责任部门切实落实整改措施,确保在规定时限内,全面抓好整改落实。

(二)加强组织领导。局党委切实承担起巡察整改主体责任,成立以局党委书记为组长的整改工作领导小组,以驻局纪检监察组组长为组长的整改工作监督小组,以局党委书记为组长的局党委延伸巡察小组,以机关纪委、驻局纪检监察组和局组织人事处人员为成员的专项调查小组,全力推进整改工作有序开展。

(三)明确责任分工。局党委先后召开专题会议7次,对巡察反馈的问题和意见建议进行全面梳理、分类研究,深入分析问题和不足的症结所在,制定出台整改方案。针对巡察反馈的三个方面9个问题,提出18条整改措施,并逐条明确整改责任领导、责任部门和完成时限。

(四)严实督查考核。加强监督检查,把整改落实情况作为局党委领导班子成员履行党建责任的重要内容。整改工作领导小组定期听取整改工作汇报、研究整改措施,对整改任务完成情况进行督查,实时跟进,确保完成一件,“销号”一件,全面掌握整改工作进度。

二、坚持问题导向,不折不扣把巡察反馈意见整改落实到位

巡察整改以来,先后对11家下属单位开展延伸检查,开展谈话81人次,建立健全各类规章制度、工作举措30余项,巡察整改工作取得了阶段性成效。

(一)党的领导弱化方面

1.关于贯彻落实上级重大决策部署不够到位的整改落实情况。一是健全完善局党委理论学习中心组学习制度。严格执行“一个月召开一次学习会,每季组织一次专题研讨会”的要求,充分发挥局党委中心组在理论学习方面的引领和带头作用。2017年局党委理论中心组开展集中学习21次,专题研讨3次。二是狠抓全局党员干部职工的理论学习。牢固树立“四个意识”,严格落实《湖州市农业局关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前首要的政治任务。巡察整改以来,全局开展各类学习会22次,在“湖州农业”微信公众号刊发党的十九大报告“我感受最深的一句话”微感悟13期。三是坚决贯彻落实中央和省市委重大决策部署。提高政治站位和政治觉悟,结合实际把党的路线方针政策和中央、省市委有关强农惠农富农政策落到实处。2017年11月9日,按照市委市政府主要领导指示要求,结合贯彻落实《中共湖州市委湖州市人民政府关于深入践行“两山”重要思想加快推进湖州绿色发展的意见》精神,召开湖州现代渔业绿色发展现场会,推进农业供给侧结构性改革,促进农民持续增收。

2.关于对市委“四新”主题实践等活动宣传贯彻不够扎实的的整改落实情况。一是牢固树立为民服务意识。认真贯彻落实《湖州市农业局关于深化“两学一做”开展“新标杆新业绩新形象新征程”主题实践的实施方案》,通过党的十九大精神专题学习、党支部学习、党委书记上党课学习,再次将市委“四新”主题实践的主要内容传达到每名干部职工。2017年11月30日,还专题召开“四新”主题实践推进会,要求各单位会后广泛深入开展“四新”主题实践,全面完成年度目标任务。二是营造实践氛围。加强湖州农业信息网、“湖州农业”微信公众号等宣传平台的宣传力度,在“湖州农业”微信公众号设立“践行‘四新’,比拼晾晒”栏目,对典型事迹、典型人物进行宣传推广,全年共发布相关信息2000余条,微信近400条。三是形成工作合力。各单位(处室)做好结合文章,将市委“四新”主题实践与深化农业转型升级活动结合起来,与加强作风建设结合起来,切实形成推进主题实践的强大合力,推动干部队伍素质提升、作风优化,推动农业工作出成效、出亮点。

3.关于党的引领作用发挥不够有力的整改落实情况。一是进一步发挥局党委的领导核心作用。严格落实《中共湖州市农业局委员会工作规则》,局党委认真履行政治领导责任,做好理论武装和思想政治工作,认真贯彻落实中央和上级党组织的决策部署,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。二是敢于担当,提振精气神。局党委领导班子身先士卒,带头带领全市农业干部敢于担当、善于担当,聚焦主责主业,提振精气神。2018年围绕现代渔业绿色发展,计划积极争取项目和资金,扎实推进全市农业工作新业绩。三是全面落实主体责任。局党委书记亲自挂帅对下属单位党支部(总支)进行党建和党风廉政建设工作检查,认真落实局党委书记“第一责任人”职责。把党建和党风廉政建设工作列为局党委会议题进行专题研究,局党委专门听取局行政党支部党建和党风廉政建设主体责任工作的汇报。四是进一步发挥党组织的战斗堡垒作用。以党支部为基本单位,开展“模范履职争先锋”“志愿服务作表率”“结对送学下基层”等活动,做到突出问题导向、注重以上率下,更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。2017年11月,局机关党委还对主题党日活动落实情况进行了全面检查,并将落实情况在支部书记会议上进行了通报。

4.关于重业务轻党建的整改落实情况。一是健全落实党建工作责任体系。局党委书记认真履行党建工作“第一责任人”职责,班子成员落实“一岗双责”。2017年12月,局机关党委向局党委汇报全年机关党建和党风廉政建设工作,对加强局机关党建和党风廉政工作提出具体措施。将党建与业务工作协调推进,充分发挥基层党组织在完成农业各项任务中的协调监督作用。二是党建、业务工作协同推进。处理好党建工作和业务工作的关系,围绕“六重”工作、剿灭劣Ⅴ类水、“最多跑一次改革”以及局“3+13”项重点工作,做到同研究同部署同落实同检查,不搞“两张皮”。

(二)党的建设缺失方面

1.关于执行“三会一课”制度不够到位的整改落实情况。一是加强制度建设。2017年11月16日,局机关党委召开支部书记会议,对落实“三会一课”、组织生活会、党内监督、谈心谈话、民主评议党员、党员政治生日、党员固定活动日、党支部主题党日活动等各项制度标准化规范化建设进行了研究部署。同时,向17个党支部下发了《党组织工作记录本》,按照规范要求做好党支部工作及各项活动的记录。二是强化监督检查。局党委延伸巡察小组对局下属各事业单位进行了巡察,将党建工作特别是“三会一课”制度落实情况作为重点。三是加强业余党校建设,把党建课程列入局有关会议培训内容。局党委书记已上党课2次,各分管领导也已按要求进行授课。四是强化党建业务培训和指导。机关党委组织党建业务培训每年不少于1次,对基层党支部的指导每年不少于2次。

2.关于民主生活会缺少“辣味”的整改落实情况。一是坚持以上率下,严格执行党内政治生活的各项规定,认真落实局党委民主生活会制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。局领导还以普通党员身份带头参加所在支部的组织生活会和支部活动。二是注重召开民主生活会和组织生活会的质量和实效,严肃批评与自我批评,切实做到红红脸、出出汗,防止把组织生活会开成汇报工作或研究部署工作的会议。三是加强检查。机关党委已对17个党支部进行巡察检查,对发现有记录不规范、不完整的现象提出批评。

7.关于违纪党员处分流程不规范的整改落实情况。一是规范程序。严格执行《中国共产党章程》关于对党员的党纪处分的有关规定,由支部大会讨论决定党员的处分,报局机关党委批准。严格按照市纪委《党纪政纪案件办理流程及相关文书格式》规定要求,规范违纪党员处分流程。二是完善记录。局机关党委已统一下发《党组织工作记录本》,按要求做好支部大会讨论记录,切实做到记录统一规范。三是强化培训指导。机关党委强化对基层党组织的党建业务培训和指导。

8.关于对科研队伍培养重视不够的整改落实情况。一是加强农业科研人才队伍建设,研究制定并严格落实事业单位聘期考核和能上能下机制。二是鼓励科技创新、加快科研成果的推广应用。健全完善岗位聘期考核制度和绩效奖励分配制度,更加注重科技创新,更加注重成果应用。三是建立科技成果转化平台。明确科技成果使用、处置和收益分配政策,鼓励科技人员多出成果,加快促进科技成果转化应用。四是优化科技人员培养机制,积极引进高层次人才资源补短板,建立起以学科带头人为核心、学科骨干为中坚、青年人才为后备的结构合理、创新能力强的科研团队。

9.关于干部提拔任用过于频繁的整改落实情况。一是严格执行聘期任用制度,对临时空缺岗位原则上一年提拔任用一次。二是规范选拔任用程序。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范中层选拔任用工作,做到坚持程序一步不缺,履行程序一步不错,确保公平、公开、公正。实行选拔任用工作全程纪实。三是树立实干导向,坚持“好干部”标准。严格按照习近平总书记提出的党的好干部20字标准,真正把作风正派、锐意进取,想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔出来。

10.关于干部轮岗交流制度执行不够到位的整改落实情况。一是计划结合局中层届满考核和竞岗工作,对在同一岗位长期任职的干部进行轮岗,加强内部交流,防控廉政风险。二是坚持干部交流锻炼制度。根据实际情况,每年选派一定数量的下属事业单位年轻干部到局行政机关或其他事业单位进行多岗位交流锻炼,到一线岗位上进行实践锻炼,推进干部快速成长。三是加强干部培养锻炼。继续落实《年轻干部“123”培养工程实施意见》,通过搭建一个学习平台,推进“两个一批”工程,实施三项培养计划,通过挂职锻炼、岗位交流和攻坚历练作为培养、选拔优秀年轻干部的有力措施。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于对党员干部的日常监管还存在盲区的整改落实情况。一是严肃处理。在给予相关人员政务处分的基础上,追回工资待遇等共计8.6万元,同时已向省高评委提出撤销副高职称的申请。二是完善局谈心谈话制度。抓好分级谈话制度落实,及时了解党员干部思想近况,及时发现苗头性、倾向性问题,从严监督管理,巡察整改以来共分级谈话173人次。三是压实党建责任。建立健全《党建工作责任清单制度》,根据不同领域工作特点,将责任清单内所列各项重点任务和指标进一步细化、量化,真正做到可执行、可监督、可问责。四是严肃责任追究。抓好《问责条例》及实施办法的贯彻落实,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,坚决问责。五是加强对下属事业单位人员的日常监管,有效改进机关的工作作风,促进各项目标任务的圆满完成。六是加强党纪教育。继续完善“党纪教育一刻钟”制度,领导班子成员带头开展“党纪教育一刻钟”学习宣讲14次,重点学习了有关反面典型案例,较好地发挥了威慑警示效应;此外,通过农民信箱、微信公众号发布反腐教育警示24期,对发现的问题及时进行提醒谈话。

2.关于资产管理不规范的整改落实情况。一是加大租金追讨力度。针对个别下属单位出租名下国有房产租金收取不及时不规范问题,责成该单位加大追讨力度,目前第一笔租金已缴入财政专项账户,剩余租金将于2018年4月底前缴清。同时,加强其他出租房产的监管,在加强安全监管同时,进一步完善并履行合同,按合同要求及时催缴应收房租,确保国有资产保值增值,杜绝廉政风险。二是开展资产自查清理。2017年11月1日,下发《湖州市农业局办公室关于开展资产往来款项清查的通知》,要求局各单位对资产情况、房屋出租出借情况进行一次自查和清理。三是严格落实相关管理制度。继续督促各单位严格执行《湖州市农业局国有资产管理办法》《湖州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》《湖州市财政局关于印发市级行政单位通用办公设备家具配置标准的通知》以及政府采购和购买服务的相关文件,推进部门资产管理规范化。

3.关于对下属单位财务监管不严的整改落实情况。2017年11月10日,局党委召集下属事业单位负责人、财务人员、各单位政府采购经办人举办了专题财务培训班,重点解读《财务管理中的规范性文件》、政府采购的相关政策,并对政采云平台进行了模拟操作。培训结束后,11月29日-12月5日期间,将培训课件在“湖州农业”微信公众平台发布5期。

4.关于公务接待报销不规范的整改落实情况。一是调查核实。针对巡察指出的个别局下属事业单位公务接待报销不规范问题,局党委组织人员开展了进一步调查,查阅了相关记录和财务凭证,并与该单位主要负责人及经办人进行了谈话了解。二是严肃处理。对该单位主要负责人和经办人提出严肃批评,目前该单位主要负责人已调离原岗位。同时,将报销不规范资金退回财政账户。局党委还在全局大会上通报批评并要求其他各下属事业单位要引以为戒。三是加强制度建设。严格规范执行《湖州市农业局财务开支及审批制度》等财务纪律,并责成该单位出台《关于严格执行工作纪律和差旅费报销管理制度的补充通知》《关于严格执行公务用车(租车)管理制度的补充通知》,进一步严格执行各类财务制度,完善内控管理,强化财务监督。四是全面开展自查。2017年11月,组织局下属各单位开展自查,未发现类似情况。

5.关于会务费列支不规范的整改落实情况。一是查明原因。针对巡察指出的个别局下属事业单位会务费列支不规范问题,组织开展了进一步核查。经查发现,该问题产生的原因是该单位工作人员工作责任心不够强打错会议日期,同时该单位财务制度执行还不够严格。二是立即整改。对巡察组发现的问题立即进行整改,责令该单位补齐报销所缺材料,并进一步加强自查,杜绝类似问题发生。三是规范制度。狠抓财务制度落实,及时结清已发生的会务费用,强化财务票据审核,严格按照财务制度规范执行。四是强化培训。加强财经纪律学习和业务培训,增强工作责任心,提升业务能力。

6.关于财务核算不规范的整改落实情况。一是查明原因。针对巡察指出的我局少数行业协会账目报销核算不规范的问题,组织开展了进一步核查。经查发现,巡察指出的问题产生原因是工作人员责任心不强,在财务报销、审核环节把关不严。二是立即整改。已责令相关协会组织按要求补齐接待函、考察通知等相关材料。三是督促相关协会组织进一步严格规范财务报销和审核制度,并加强日常监督检查。

7.关于存在欠款挂账的整改落实情况。一是查明原因。针对巡察指出的个别下属事业单位其他应收款挂账问题,责成该单位成立专项小组仔细查明发生时间和发生原因。经查,该其他应收款均属于2004年成立该单位以前挂账,时间较久,至今没有处理。二是立即整改。目前,已清理历史挂账7笔,下一步将根据巡察工作要求,继续开展欠款挂账清理工作,及时收回有关欠款,并及时上报进展情况,杜绝新的往来欠款发生。三是举一反三。由局计财处牵头组织对其他局下属单位开展了应收款自查,结果显示银行存款账实相符。

18.关于少数干部存在兼职取酬的整改落实情况。一是查明原因,并根据要求,立即纠正有关工作人员兼职取酬问题,2017年11月8日,责令相关人员将兼职取得的劳务费退回相应的协会组织账户。同时,局党委还对相关同志进行了约谈,提出严肃批评。二是以局理论学习中心组、机关集中学习日、支部党员大会等多种形式,学习党纪党规和《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于开展社会团体清理规范工作的通知》等政策文件以及全市社会组织清理整顿和规范管理工作会议精神,参加学习达310余人次。三是严格开展社团清理规范工作。对业务范围相近、会员组成相似的社团组织进行整合提升,目前正在换届当中。对11家市行业协会进行脱钩或注销,6家协会已完成脱钩,5家协会已完成注销。四是开展自查。对现有的其他社团组织进行自查,未发现在职在编人员兼职取酬的现象。

三、坚持全面从严治党,推进党的建设取得新成效

巡察整改工作虽然取得了阶段性成效,但局党委清醒地认识到一些整改领域、整改成效离市委的要求和干部群众的期待还存在一定差距,必须持续落实、久久为功。下一步,局党委将按照市委的部署要求,进一步强化组织领导,严格落实整改要求,把整改工作不断推向深入。

(一)持之以恒抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,以踏石留印、抓铁有痕的作风,持续做好后续整改工作。对已经完成的整改任务,认真组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹。对影响长远、需要一定时间整改到位的问题,建立台账,明确时间表,加强跟踪督促,确保按时完成。

(二)认真落实全面从严治党要求。深刻认识全面从严治党的战略意义,进一步强化党要管党、从严治党意识。不断深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,狠抓全面从严治党,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威。

(三)严守党的政治纪律和政治规矩。充分发挥局党委领导核心作用,严格履行全面从严治党主体责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,不断强化责任担当,加大监督检查力度,继续以坚决的态度认真处置巡察中发现的各类问题线索,加大纪律审查力度,严惩腐败、形成震慑。

(四)全力推进作风建设常态化。加大正风肃纪力度,持之以恒落实中央八项规定精神,看住一个个节点,解决一个个具体问题,驰而不息纠正“四风”,坚决防止“四风”反弹。坚持标本兼治,着力加强制度建设,强化廉政风险防控措施,加强和改进干部工作作风,刹“不为”之风,换“不为”干部,从源头上遏制不正之风。

(五)不断完善选人用人工作。坚持民主集中制原则,进一步形成风清气正的选人用人环境。强化干部日常监管,完善干部考核和监督机制,努力打造一支作风正派、锐意进取,想干事、能干事、敢担当、善作为的农业标杆性铁军。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0572-2075190;电子邮箱:zxrsc@huzhou.gov.cn;邮政信箱:湖州市金盖山路66号市民服务中心3号楼916办公室(信封上注明“巡察整改情况的意见建议”),邮编313000。